• Introducción
• Ideas Fuerza
• Experiencias

• Marco Legal
• Programas Nacionales descentralizados compatibles con los ODM
• Guía de Adaptaciones
• Cuestionario de Autodiagnóstico

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Introducción

La pobreza describe una situación compleja de privaciones que se refuerzan mutuamente, resultando en la falta o en la vulneración de ciertas libertades básicas, que impactan en las capacidades de las personas para reclamar y acceder a sus derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales.

En el año 2000, los países miembros de las Naciones Unidas aprobaron la llamada Declaración del Milenio, en donde se expresan las aspiraciones de la comunidad internacional para el siglo XXI. Esta Declaración materializó el compromiso de todos los países para trabajar por la paz, la libertad y la dignidad humana para todos los habitantes del mundo. Fue entonces que se adoptaron los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio con metas a alcanzar para el año 2015 e indicadores para medir el progreso, que fijaron la agenda del desarrollo de todos los países.

El gobierno nacional ya ha realizado el esfuerzo de adaptación de las metas globales a la situación nacional pero, en un país federal como la Argentina que presenta a su vez grandes disparidades regionales, resulta importante que estos objetivos reflejen a su vez las realidades locales mediante adaptaciones sub-nacionales, tanto provinciales como municipales.

Lo importante es que todos los niveles jurisdiccionales deben concurrir para lograr las sinergias necesarias para que, gracias a su convergencia y refuerzo mutuo, se puedan cumplir las exigentes metas comprometidas.

Este documento tiene como objetivo central brindar lineamientos y sugerencias metodológicas para la incorporación de los Objetivos de Desarrollo del Milenio como herramienta de gestión y planificación en el nivel municipal. En este sentido intenta focalizarse en cuestiones tales como la articulación de las capacidades de gestión, las competencias jurisdiccionales y las situaciones de contexto como aspectos claves para la formulación y seguimiento de metas para el alcance de los ODM a nivel local.

Sus destinatarios son los funcionarios municipales y los equipos profesionales a cargo de la coordinación y ejecución de los proyectos, que trabajan en temas sectoriales y/o en planificación.

Esta guía, elaborada para facilitar la tarea de adaptación a nivel local de los ODM, se propone simplemente sugerir posibles cursos de acción  y no busca reemplazar procesos de planificación vigentes sino por el contrario complementarlos.



Proceso de  implementación de los ODM a nivel local

Secuencia de acciones
Si definimos al proceso de adaptación local de metas e indicadores para el logro de los ODM  como un proceso de planificación, su realización implica llevar a cabo una serie de pasos.

El primero y principal de los pasos a seguir, y que marcará el inicio del proceso, es el compromiso de la máxima autoridad municipal para llevar adelante el mismo.

Es importante destacar que para que la planificación sea efectiva, resulta necesario que la autoridad política tenga la voluntad de llevar a la práctica lo que se ha planificado. De otro modo, la tarea de planificar se vuelve letra muerta. “Toda planificación es mucho más que un proceso de racionalización en la toma de decisiones; es el instrumento de un proyecto político, aún cuando éste sólo haya sido definido de una manera vaga o ambigua”¹

Una vez tomada la decisión ejecutiva de realizar esta tarea, el Intendente deberá designar a una persona y/o área de gobierno que será la responsable de asegurar que se provean las condiciones y requisitos previos que permitan dar inicio a las acciones de implementación propiamente dichas.

A continuación se presenta una secuencia “tipo” que cada equipo municipal deberá necesariamente ajustar de acuerdo con la especificidad de la realidad local. Debe tomarse en cuenta que algunas de las acciones son concomitantes y otras necesariamente deben seguir una secuencia temporal.

Fase 1 - Preparación

• Formación del equipo técnico
• Instalación y Arreglos institucionales
• Programa de comunicación

Formación del equipo técnico

La experiencia indica que puede resultar más eficaz que el equipo técnico sea de constitución mixta: equipos políticos y técnicos del municipio a los que se  pueden sumar profesionales y técnicos de Universidades, Centros de asistencia técnica, consultores, etc.

De este modo puede asegurarse  una combinación del conocimiento de la realidad local que da el trabajo cotidiano con la posibilidad de acceder a apoyo técnico para cuestiones específicas que los recursos humanos municipales no pueden resolver por sí mismos.

Las siguientes preguntas pueden ayudar a orientar el proceso
• ¿Cuál es la cantidad de integrantes más adecuada?

• ¿Quién debería ejercer la coordinación del equipo?

• ¿Cuáles son los perfiles profesionales requeridos?

• ¿Cuáles son los roles y funciones a cumplir tanto del equipo en si mismo como de cada uno de sus integrantes?

• ¿Cuáles son los productos a alcanzar?

Instalación y Arreglos institucionales

El equipo técnico deberá realizar acciones de instalación del tema ODM orientadas especialmente a los decisores políticos: Intendente municipal, gabinete municipal, órgano legislativo (Concejo Deliberante).

En esta instancia es conveniente además analizar la normativa municipal y determinar la necesidad y conveniencia del dictado de alguna norma específica que otorgue sustento legal a la elaboración del plan.

Las siguientes preguntas pueden ayudar al respecto:
• ¿Qué tipo de información debo comunicar?

• ¿Qué tipo de formato es el más adecuado para comunicar dicha información?

• ¿Es conveniente/necesario sugerir al Intendente el  dictado de una norma específica que formalice los roles y funciones del equipo a cargo de la elaboración del plan?

• ¿Es conveniente/necesario que dicha norma incorpore recomendaciones acerca de la colaboración de todas las áreas del municipio con respecto a la provisión de información, recursos, etc., al equipo a cargo de la elaboración del plan?

Programa de comunicación

En virtud que el proceso de incorporación de los ODM requiere de la participación activa de las áreas de gobierno y de las organizaciones de la comunidad es importante definir un Programa de comunicación interna y externa.

Las siguientes preguntas pueden ayudar al respecto:
• ¿El programa de comunicación debe tomar en cuenta los roles y funciones en el gabinete municipal a quienes va dirigido? ¿Es  lo mismo comunicar a un Secretario que a un Director, Jefe de Departamento, etc.?

• ¿Es lo mismo comunicar a la población en general que a las organizaciones de la comunidad especializadas temáticamente? Y a aquellas que poseen experiencia en procesos participativos?

• ¿Es lo mismo comunicar al inicio del proceso que en otras etapas del mismo?

• ¿Cuáles son las estrategias comunicaciones que ha desarrollado el gobierno local que han resultado más adecuadas en otras políticas de planificación? ¿Es posible utilizar estas estrategias para comunicar este proceso en particular?

Fase 2 - Elaboración del Diagnóstico

• Análisis de las capacidades institucionales del municipio
• Selección de material bibliográfico
• Identificación y análisis de información estadística
• Programas, planes y acciones de gobierno
• Participación y consulta a la comunidad
• Redacción del informe del diagnóstico
• Presentación pública y difusión del informe del diagnóstico

Todo plan requiere conocer con la mayor exactitud la situación actual, por ello es necesario comenzar con un diagnóstico. El diagnóstico requiere contar con una metodología que  debe incluir los siguientes componentes:

Análisis de las capacidades institucionales del municipio

Las siguientes preguntas pueden ayudar al respecto:

Con respecto a la información estadística: 

• ¿Se cuenta con  información estadística a nivel municipal? ¿Es pertinente? ¿Es de fácil acceso?

• ¿Las estadísticas existentes en los niveles provincial y nacional son adecuadas?

(Completar el Cuestionario de Autodiagnóstico puede resultarle de utilidad. Lo invitamos a responderlo on line)


Con respecto a las competencias jurisdiccionales:

• ¿En relación a cada ODM cuáles son las atribuciones directas del municipio y cuáles corresponden a otros niveles de gobierno? ¿A cuáles?

• ¿Existe coordinación de las políticas con los otros niveles de gobierno?

(Ver Marco Legal)


Con respecto al estilo de la gestión municipal:

• ¿Existen mecanismos de planeamiento que incluyan acciones de seguimiento y evaluación de  los programas y proyectos?

• ¿Cuál es el  rol  que el  estado municipal le asigna a la participación ciudadana en la  gestión de los programas y proyectos?

• ¿Existen políticas y acciones específicas en relación a la circulación de la información y la comunicación de los programas y proyectos?

• ¿Existen estrategias específicas de vinculación con la sociedad civil?

• ¿Los mecanismos de vinculación son transparentes y comunicados masivamente?

• ¿Cuál es el tipo y modo de vinculación: audiencias públicas, convocatoria sobre temas puntuales, comisiones temáticas, etc.?


Con respecto a los recursos existentes:

• ¿Existen recursos financieros para la elaboración del plan? ¿Para su ejecución?

• ¿Existen los recursos humanos para la elaboración del plan? ¿Necesitan ser capacitados? ¿De requerirse, existen localmente organizaciones capaces de asistir técnicamente al equipo municipal?

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Selección de material bibliográfico

Con relación a los conceptos fundamentales del proyecto deben seleccionarse aquellos que permitan sustentar teóricamente todo el proceso.

(Ver Sección Enlaces - Bibliografía)

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Identificación y análisis de información estadística

El análisis de las capacidades institucionales del municipio permitirá definir para cada ODM si se cuenta con fuentes estadísticas adecuadas o deberá  producirse algún esfuerzo adicional en la construcción de las mismas.

(Ver Sección Enlaces - Organismos Nacionales)
(Ver Sección Enlaces - Direcciones Provinciales de Estadística)

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Programas, planes y acciones de gobierno con relación a cada ODM

Esta actividad permite la visualización del conjunto de acciones que se ejecutan territorialmente en el municipio aún cuando su origen institucional corresponda a diferentes niveles gubernamentales (nacional, provincial, municipal).

Puede realizarse mediante la utilización de diversas  fuentes de información e instrumentos de recolección de datos, por ejemplo:

• recopilación de información de planes, programas y acciones de gobierno

• realización de entrevistas/cuestionarios/encuestas a funcionarios responsables de los mismos

• realización de entrevistas/cuestionarios a funcionarios de otros niveles de gobierno

• realización de entrevistas/cuestionarios/encuestas a “informantes claves” (expertos en algún tema específico, etc. pertenecientes al municipio o no)

(Ver Sección ODM Municipios - Programas nacionales descentralizados compatibles con los ODM)

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Participación y consulta a la comunidad

Si se opta por una estrategia en donde la participación de la comunidad es un eje para la elaboración del plan de ODM  es importante analizar el tipo y modo de vinculación entre el gobierno municipal y su comunidad.

A partir de este  análisis podrá asegurarse que la convocatoria a la sociedad civil cumpla con las condiciones de representatividad temática y territorial necesarias para la elaboración participativa del plan.

Las siguientes preguntas pueden ayudar a caracterizar la sociedad civil local.

• ¿Cómo está organizada la sociedad civil?

• ¿Las organizaciones son del tipo más tradicional: sociedades de fomento, juntas vecinales, etc.?

• ¿Existe alguna organización de segundo grado o redes que agrupen a las asociaciones? ¿Existe algún tipo de especialización temática en ellas?

• ¿Hay algún tema vinculado a los ODM que no esté presente en las organizaciones?

• ¿Cúal es el grado y tipo de vinculación con el gobierno local?

• ¿Puede decirse que gozan de representatividad y legitimidad social?

Como se ha dicho anteriormente si se opta por una estrategia participativa. La metodología de talleres es adecuada para incluir la opinión de la sociedad civil.

La modalidad específica que asuman estos talleres será la que surja tanto del análisis de las capacidades institucionales del municipio como de la caracterización de la sociedad civil local.

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Redacción del informe del diagnóstico

A partir de la consolidación y análisis de la información recabada (normativa, programática, estadística, de los talleres, etc.) se está en condiciones de elaborar un informe que sintetice la situación del municipio respecto a cada uno de los ODM.

Este perfil permitirá la posterior elaboración de metas e indicadores y la determinación de prioridades, acciones y recursos tanto humanos como presupuestarios expresados en un plan de acción integral de desarrollo local.

Presentación pública y difusión del Informe del diagnóstico

El informe del Diagnóstico constituye el primer resultado de la elaboración del Plan de implementación  de los ODM. Es el resultado de un esfuerzo de conjunto, por lo tanto “es de todos”. Debe asegurarse una distribución masiva del mismo: a todas las áreas del gobierno municipal, a las organizaciones comunitarias, a las universidades y/o centros de estudios, etc.

Esta acción posibilitará que a partir de su lectura se realicen aportes que enriquezcan o complementen el informe.

Puede asimismo considerarse la posibilidad que ésta acción sea acompañada por la difusión de los resultados del informe en los medios de comunicación locales lo que implica entónces la realización y distribución de material de prensa.

La presentación pública cumple con al menos cuatro objetivos:
• Permite realizar una “devolución” a todos aquellos que han participado en forma directa en la realización del diagnóstico.

• Permite comunicar a la sociedad toda los resultados de la tarea encarada.

• Permite consolidar los pasos siguientes del proceso a partir de un producto efectivamente alcanzado.

• Permite la obtención de opiniones, sugerencias, críticas que enriquecen el diagnóstico.

Fase 3 - Elaboración del Plan de Acción

• Selección de los ODM a incluir en el plan de acción
• Elaboración de la línea de base
• Determinación de las acciones para el cumplimiento de las metas propuestas
• Aprobación y presentación pública del plan

El diagnóstico realizado nos permite obtener una visión actualizada de cuál es la situación del municipio en relación a cada ODM  desde el punto de vista de la información estadística, competencias jurisdiccionales y de los programas, planes y actividades en ejecución.

El hecho que este diagnóstico se realice con una estrategia de planeamiento participativo permitirá incorporar desde el inicio del proceso una perspectiva cualitativa y vivencial a partir de la opinión de la comunidad y de informantes claves.

Se recomienda que la elaboración del plan de acción contemple los siguientes pasos:

Selección de los ODM a incluir en el plan de acción

El informe del diagnóstico es un instrumento de carácter técnico que  facilita la determinación, de acuerdo con la realidad y decisión política local, de prioridades con respecto a cada ODM y la inclusión o desestimación de alguno de los objetivos.

Para facilitar este proceso puede resultar conveniente que el equipo técnico realice ante el Intendente y su Gabinete una presentación sintética con los principales resultados expuestos en el diagnóstico.

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Elaboración de la línea de base

Definición política de los alcances del plan de acción.

Una vez determinados políticamente los ODM  a incluir en el plan de acción del municipio se estará en condiciones de determinar las metas e indicadores para cada objetivo.

Se torna necesario además identificar las áreas de gobierno y las organizaciones de la comunidad más directamente vinculadas a los objetivos seleccionados dado que serán éstas las que deberán brindar su información y conocimiento para llevar a cabo el trabajo técnico con eficiencia.

De contarse con áreas de  apoyo técnico a la gestión tales como estadística, planeamiento, plan estratégico, presupuesto participativo, etc., es importante involucrarlos en forma directa para actuar como apoyo para la definición de tendencias,  metas, indicadores y brechas.

Puede ser conveniente además analizar la inclusión de equipos externos (PNUD, otras agencias de Naciones Unidas, Universidades, Centros de Estudios, etc.) que contribuyan en la tarea.

Los indicadores más utilizados son el de Necesidades Básicas Insatisfechas y los de la línea de indigencia y pobreza definidos por los niveles de ingreso. No en todas las localidades estos indicadores nacionales están disponibles debido a que algunos de ellos se toman sólo para los grandes aglomerados (P.E. la Encuesta Permanente de Hogares).

Otros indicadores, como el del trabajo infantil, los relativos a la salud, en particular al Mal de Chagas no están disponibles a nivel local. Esto implica una importante tarea de búsqueda y articulación con aquellos organismos, descentralizados o no, que puedan tener la información pertinente.

De todas formas subsiste un obstáculo que es muy importante: garantizar la comparabilidad tanto en el período elegido por las diversas fuentes, como en los datos y las metodologías utilizadas para obtenerlos.

(Ver Sección Enlaces - Organismos Nacionales)
(Ver Sección Enlaces - Direcciones Provinciales de Estadística)

Las principales fuentes de información nacionales son el INDEC, pero también se puede recurrir a las del Ministerio de Trabajo, de Salud, de Educación y de Desarrollo Social. A nivel provincial existen Direcciones de Estadísticas y en algunas municipalidades también. Los registros de beneficiarios que llevan los programas a nivel nacional, provincial y municipal son otras tantas fuentes de información utilizables.

La comparabilidad y las metodologías de obtención de datos son los aspectos que requieren ser más cuidadosamente analizados.

(Ver Sección Enlaces - Organismos Nacionales)
(Ver Sección Enlaces - Direcciones Provinciales de Estadistica)

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Determinación de las acciones para el cumplimento de las metas propuestas

Las siguientes preguntas pueden ayudar al respecto:
• ¿El cumplimiento de una determinada meta propuesta se logra mediante la articulación de qué programas y proyectos? ¿Hay planes y proyectos en ejecución por parte del municipio que contribuya al logro de los ODM? ¿De qué manera se puede aprovechar lo ya transitado?

• ¿Se requiere el dictado de alguna norma específica?

• ¿Se requiere una redistribución presupuestaria?

• ¿Se requiere alguna modificación en la estructura orgánica del gobierno municipal? ¿Se deben crear nuevas áreas o fusionar algunas existentes? ¿Es necesario incorporar alguna función?

• ¿Los recursos humanos con los que se cuenta son los apropiados? ¿Es necesario establecer algún programa de capacitación específico?

• ¿Los mecanismos de vinculación con la sociedad civil requieren ser revisados?

• ¿Hay condiciones  políticas que permitan establecer acuerdos con los gobiernos provincial y nacional?

• ¿Con qué recursos humanos, materiales, de infraestructura, presupuestarios, etc. se cuenta (análisis de recursos disponibles – designación de responsables)?

• ¿Para lograr una determinada meta, alcanza con las acciones que se están desarrollando? ¿Que se debería hacer que no se está haciendo? ¿Qué no se debería hacer y se está haciendo?

• ¿Qué acciones que se están desarrollando están estrictamente vinculadas con el logro de una determinada meta? ¿Cuáles indirectamente?

• ¿Cómo se va a involucrar a las personas en dichas acciones (participación)?

• ¿Cómo se va a evaluar en proceso la implementación del plan (monitoreo y seguimiento)? (qué, cómo, quiénes, etc.)

• ¿Cómo se va a realizar la evaluación final (resultados)? (qué, cómo, quiénes, etc.)

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Aprobación y presentación pública del Plan de acción del municipio para el logro de los ODM

En acuerdo con la normativa del estado municipal se llevarán a cabo los  arreglos institucionales correspondientes tanto con el Poder Ejecutivo como con el Concejo Deliberante para la aprobación del plan de acción del municipio para el logro de los ODM.

La presentación pública del Plan radica en la necesidad de informar a todas las áreas de gobierno y a la ciudadanía en general y de transparentar los mecanismos  tanto de su ejecución como de su monitoreo.

De igual modo que en la etapa diagnóstica, cumple asimismo con las siguientes premisas:
• Permite realizar una “devolución” a todos aquellos que han participado en forma directa en la elaboración del plan.

• Permite comunicar a la sociedad toda los resultados de la tarea encarada.

• Permite consolidar los pasos siguientes del proceso a partir de un producto efectivamente alcanzado.

• Permite la obtención de opiniones, sugerencias, críticas que enriquecen el plan.

Para consultar experiencias realizadas:
(Ver Sección Experiencias - Experiencias Nacionales)
(Ver Sección Experiencias - Experiencias Internacionales)

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