• Introducción
• Ideas Fuerza
• Experiencias
• Marco Legal
• Programas Nacionales descentralizados compatibles con los ODM
• Guía de Adaptaciones
• Cuestionario de Autodiagnóstico
Introducción
Planes de Objetivos de Desarrollo del Milenio a nivel local. El valor agregado de un enfoque integral para las estrategias de combate a la pobreza.
Políticas pública integradas
El marco contextual de los ODM permite a todo gobierno local contar con una herramienta de planificación de políticas sociales que se caracteriza por la articulación de todos los programas y acciones, generalmente desagregados en varias áreas sectoriales de la administración municipal y/o provincial y nacional (salud, educación, acción social, empleo, ambiente, etc.) que comúnmente adolecen de serios problemas de coordinación. Además un plan de ODMs a nivel local, permite incorporar un horizonte temporal claro y la determinación de metas sobre indicadores que posibilitan tanto al gobierno como a la ciudadanía evaluar su grado de cumplimiento.
Aún en los casos en que los gobiernos locales se hallan inmersos en procesos tales como planes estratégicos, presupuestos participativos, planes de gestión, etc. generalmente su diseño o no incluye explícitamente la dimensión social o no contiene la elaboración de metas de mediano y largo plazo ni la construcción de indicadores. En este sentido, es innegable el aporte de los programas de adaptación a los ODMs en el nivel local.
Articulación con los gobiernos provincial y nacional
En este proceso, el nivel municipal debe desarrollar vínculos dinámicos y sinergia entre su propia visión, la provincial y la nacional sobre las políticas de desarrollo. Estas últimas requieren igualmente ser “localizadas” para ajustarse a las visiones a nivel local y construir a futuro una visión compartida del desarrollo.
Los ODMs, ajustados a la realidad local, pueden ser utilizados también por las autoridades locales para abogar por una mayor asignación de recursos desde el gobierno central, justificando esta solicitud según el nivel de atraso de los ODMs en sus respectivas jurisdicciones (con relación a otras jurisdicciones territoriales del país).
Participación de la comunidad
Los ODMs podrán expresarse en políticas e instrumentos adaptados a las necesidades y posibilidades de cada una de las comunidades gracias a la discusión a nivel local y a la movilización de la sociedad civil, sus organizaciones sociales y sus habitantes, para que junto con los gobiernos municipales, discutan las metas a alcanzar.
La participación posibilita asimismo la clara identificación de las responsabilidades, no sólo del poder político sino también el rol de la sociedad civil y de las diferentes organizaciones públicas y privadas que actúan en el ámbito local y explicita la necesidad de transparencia de la gestión mediante la inclusión de mecanismos identificables e información adecuada para la población.
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Ideas Fuerza
para la elaboración de planes locales de ODM
•
Definir una estrategia de sensibilización sobre los ODM (y sus Metas) en la comunidad y en las áreas gubernamentales municipales.
•
Establecer metas e indicadores ajustados a la realidad municipal.
•
Integrar las metas definidas en un plan de acción vinculado a los restantes instrumentos de planeamiento y a la asignación presupuestaria.
•
Establecer un sistema de monitoreo local para medir el avance hacia las metas, promoviendo instrumentos adecuados.
•
Fortalecer la cooperación entre municipios y con los niveles provincial y nacional.
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Experiencias Nacionales
Reportaje realizado al Sr. Intendente de Rosario, Ing. Miguel Lifschitz
Rosario, noviembre de 2008
| 1. |
¿Cuándo se lo convocó a formar parte del programa Piloto sobre la elaboración de planes locales de ODM, cuál fue su reacción? Por qué? |
En los comienzos del 2005, la Municipalidad de Rosario es invitada a participar, junto a los municipios de Morón y La Plata, del Programa Piloto en Municipios Argentinos “Objetivos de Desarrollo del Milenio y Derechos Humanos a nivel Municipal”. El programa se desarrolló en dos etapas, entre los años 2005 y 2007, y fue coordinado por Abuelas de Plaza de Mayo, con el apoyo de la oficina argentina del PNUD y de la Secretaría de Derechos Humanos de la Nación.
El Sr. Intendente, Ing. Miguel Lifschitz, definió que para el ámbito local se debía trabajar en la adaptación y construcción de metas para todos los Objetivos del Milenio, renovando así el fuerte compromiso con el Programa y con la ejecución de planes y acciones en pos del mejoramiento de las problemáticas involucradas en los objetivos; pobreza y hambre, empleo decente, educación universal, equidad de género, salud, y medio ambiente. Compromiso que refuerza y profundiza un camino que la ciudad viene transitando desde hace años.
La problemática de los Derechos Humanos ha sido una preocupación constante por parte de quienes han gestionado el municipio durante los últimos diez años. Las políticas ejecutadas y las que aún siguen implementándose, elaboradas sobre la base de una visión sustentada en la participación, la solidaridad y el consenso, son una clara expresión de esa preocupación.
Los municipios son la instancia de gobierno más cercana a las personas, quienes poseen un conocimiento inmediato de sus necesidades. Dicha cercanía ofrece posibilidades concretas y rápidas para la acción. En este sentido, el avance respecto de la política de Derechos Humanos en la ciudad ha sido posible gracias a la implementación sostenida de políticas públicas de inclusión.
| 2. |
Teniendo la experiencia del Plan Estratégico y del Presupuesto Participativo, entre otros instrumentos de gestión, ¿cuál es a su juicio el valor agregado para las políticas municipales la elaboración de dicho plan? |
Cabe destacar que el proceso de adaptación de metas en el Municipio adquirió características particulares y relevantes, fundamentalmente porque contribuyó a poner de relieve tanto la importancia de la continuidad de las políticas públicas como de las herramientas de planificación y su función orientadora de la acción y del control de la gestión.
Desde el inicio, el proceso de adaptación de los Objetivos del Milenio se integró a otros procesos de planificación preexistentes, el Plan Estratégico Rosario Metropolitano y el Plan de Gestión 2006-2007, que en tanto capacidades desarrolladas e instaladas en la gestión municipal actuaron como facilitadores de la construcción de las metas locales.
Esa integración de lo nuevo con lo ya existente no se presentó de manera opuesta o contradictoria con las prioridades de la gestión sino de manera absolutamente complementaria, lo que permitió por un lado, visualizar como las políticas que el Municipio lleva a adelante contribuyen al cumplimiento de los Objetivos del Milenio y por otro, reconocer nuevas problemáticas y espacios de trabajo.
De tal manera, las metas locales por cada ODM no se instalan en el Municipio como otro instrumento de planificación, sino más bien se integran y profundizan procesos de planificación ya reconocidos y legitimados tanto por el Municipio como por la sociedad civil.
| 3. |
Cómo y porqué determino las áreas municipales responsables del plan? |
Las metas locales son transversales a diversos programas y proyectos que se implementan en la gestión municipal.
| 4. |
¿Cuál fue el rol de la sociedad civil en este proceso? |
En la primer etapa se realizó un diagnóstico participativo con el objetivo de identificar desde la perspectiva de diferentes actores sociales, la situación actual de la ciudad con respecto al avance en el logro de los objetivos del milenio desde la perspectiva de derechos. En una segunda etapa se trabajó con las diferentes organizaciones de la sociedad civil en el reconocimiento de actores relevantes para la materialización de los objetivos del milenio y en la identificación de posibles mecanismos de gestión compartida.
| 5. |
¿Cómo se manifestó la participación de los equipos técnicos municipales? |
Desde la implementación del programa se identificaron aquellas áreas técnicas relacionadas con las temáticas presentes en los ODM. En una primera etapa colaboraron con insumos para la elaboración del diagnóstico y en una segunda etapa colaboraron en la definición de las metas locales.
| 6. |
Realizaron campañas de comunicación? Presentaciones públicas? Algunas publicaciones? |
En el mes de junio de 2006 se organizó una devolución pública del “Informe Diagnóstico de Rosario: Objetivos de Desarrollo del Milenio y Derechos Humanos”, realizado durante el 2005, ante los Secretarios y encargados de programas del Municipio, organizaciones de la sociedad civil y público en general con el propósito de difundir el Programa por un lado, y por otro, reforzar el compromiso con el desarrollo de los ODMs. Para ello se realizó en forma previa, el diseño de una estrategia de comunicación consistente en la difusión del programa piloto por el sitio web municipal, medios gráficos y radiales, a los fines de lograr instalar la temática de los Objetivos del Milenio tanto a nivel interno (gabinete) como externo (sociedad civil). En esta oportunidad se destacaron las principales características del programa y los resultados del diagnóstico realizado en el marco de la primera etapa en la ciudad.
En el mes de octubre se presentó, en la sede del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Buenos Aires, el segundo informe sobre “Estrategias Locales para el logro de los objetivos del milenio desde una perspectiva de derechos humanos”, realizado en base al trabajo concretado entre marzo de 2006 y junio de 2007 en la ciudad de Rosario.
Cabe aclarar que ambos informes se encuentran disponibles en el sitio WEB de la Municipalidad de Rosario: http://www.rosario.gov.ar/sitio/desarrollo_social/ddhh/ddhh_pnud.jsp
| 7. |
¿Considera que el proceso fue costoso para el municipio en relación al tiempo utilizado, recursos humanos, materiales y presupuesto? |
No.
| 8. |
Debió solicitar asistencia técnica? En qué temas? Con quién? |
Para la implementación de los talleres participativos se contrató como equipo externo al grupo Política y Gestión de la Universidad Nacional de Rosario.
| 9. |
¿Cuáles fueron a su juicio los resultados alcanzados? |
La etapa de formulación del diagnóstico de los Objetivos del Milenio en la ciudad de Rosario tuvo una gran significancia para la segunda etapa de adaptación a las metas locales. Su gran utilidad se expresó en un doble sentido, por una lado se constituyó en un insumo clave para la formulación de las metas locales y por otro, el conocimiento y la sistematización de las actividades implementadas así como la identificación de sus responsables brindó un mapa a través del cuál pudieron ir construyéndose diferentes rutas o propuestas de trabajo transversales e ínter áreas para lo que luego se convirtió en el Plan de Acción.
La realización de los talleres con las organizaciones de la sociedad civil han revalorizado por un lado la importancia del trabajo en red en tanto compromiso, gestión y acción compartida para la resolución de problemas comunes, en base a estrategias y acuerdos construidos colectivamente. La opinión de los actores clave (representantes de ONG y organismos públicos) sumada a la mirada aportada por funcionarios locales permite trazar una cartografía que fortalecerá el trabajo en algunas áreas y comenzar el abordaje en otras desprovistas de atención.
| 10. |
¿Cuáles fueron las estrategias de articulación entre el gobierno provincial y nacional? |
No se implementaron estrategias de articulación con el gobierno nacional y provincial.
http://www.rosario.gov.ar/sitio/desarrollo_social/ddhh/ddhh_pnud.jsp
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Experiencias Internacionales
• Localización de los Objetivos del Milenio - Guayaquil, Ecuador (FUM III, Vancouver 2006)
• Localización de los Objetivos del Milenio - Bogotá, Colombia (FUM III, Vancouver 2006)
• Localización de los Objetivos del Milenio - Caribe (FUM III, Vancouver 2006)
• Localización de los Objetivos del Milenio - Nova Iguaçu, Brasil (FUM III, Vancouver 2006)
• Localización de los ODMs: una guía para las autoridades locales y los socios
• Localización de los ODMs: Belo Horizonte
• Proyecto Localización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio Ciudade Nova Iguaçu, RJ – Brasil
• UNDP Uruguay Plan Canelones
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